2022年全国新生人口数首次跌破千万大关，2023年进一步降至902万；尽管2024年因疫情后生育需求释放及“龙年效应”小幅回升至954万，但结合当前结婚对数等关键指标分析，2025年新生儿数量仍可能跌破900万。
新生人口持续减少不仅影响经济发展活力，更对人口红利延续构成挑战，“鼓励生育”已成为社会共识。为此，国家在全面放开“三胎”政策基础上，近年来密集推出多项需投入真金白银的实质性举措，试图通过降低养育成本激发生育意愿。
这些政策究竟能为家庭减轻多少负担？又能否真正撬动生育率回升？我们不妨结合具体措施展开测算。
7月28日，两办发布《育儿补贴制度实施方案》，明确自2025年起向符合法律规定的3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴，标准为每孩每年3600元（即每月300元），发放至孩子满3周岁。据此计算，每个孩子可领取的“国补”总额为10800元。
展开剩余77%育儿补贴政策刚落地后不久，8月5日国办发布的《关于逐步推行免费学前教育的意见》同样备受关注。
该意见落实此前高层会议要求，提出自2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年（即大班）的保育教育费，民办幼儿园则参照当地同类型公办园收费标准减免部分费用。
以各地公办园收费情况看，上海示范园每月保育费约700元，普通园在125-225元之间；广州公办园收费分为995元/月和823元/月两档。
鉴于全国公办幼儿园保育教育费在普遍在100元至1000元之间，一学年扣除寒暑假剩下9个月左右的在园时间，每年能节省1200元至12000元，取中间数大概是7000元左右。
另一项已实施多年的生育支持政策是个人所得税专项附加扣除。
最初该政策仅覆盖3岁以上子女教育支出，后扩展至新生儿，即孩子出生后即可申报。不过，个税抵免的受益群体存在门槛：仅当收入达到个税起征点（目前为每月5000元）时方可享受，且抵免金额与边际税率直接相关。
以单个孩子计算，边际税率3%的家长每年最多抵免720元，税率10%的抵免2400元，边际税率越高节税效应越明显。考虑到大部分职工边际税率为3%或10%，若按孩子22岁本科毕业计算，累计可节省个税支出约6000元至5.3万元。
将三项政策叠加，生育一胎家庭可获得的直接补贴或节省成本少则2万余元，多则超7万元。
大家觉得过不过瘾呢？我相信大部分人，尤其是城镇居民在对比实际养育成本后会认为这一数字仍显单薄。据育娲人口研究《中国生育成本报告2024》统计，全国将孩子养育至17岁的平均成本为53.8万元，其中上海最高达101万元，西藏最低34.9万元。
若考虑本科毕业的22岁，成本还需增加约5年的支出，即便以0-17岁平均成本计算，现有政策节省金额仅占全国平均养育总成本的十分之一左右。
客观而言，育儿补贴、免费学前一年、个税抵免等政策的推出已属重大改革。我们欣喜地发现，有关部门的市政和花钱思路正从“投资于物”逐步转向“投资于人”，这是一个非常大的改变，可能也标志着咱们有了发达经济体的治理思维。
更重要的是，任何改革的第一步往往是最为艰难的，今年以来连发两条与鼓励生育、降低养育成本有关的补贴政策不仅迈出了关键一步，而且步幅不小，后续政策跟进或将更为顺畅。
但不可否认的是，要真正扭转生育率下降趋势，仍需更大力度的实质性支持。毕竟，对于多数家庭而言，养育成本的高企远非几万元补贴可完全覆盖，如何通过政策组合拳降低教育、住房、医疗等核心支出压力，才是激发生育意愿的关键所在。
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